Мнение: адвокат Максим Завертяев рассказывает о том, чем плоха предложенная Минздравом "форма справки об изменении пола"

На прошлой неделе появилась информация о том, что Министерство здравоохранения России разработало «форму справки об изменении пола». Документ был опубликован для общественного обсуждения. Адвокат Максим Завертяев (Коллегия адвокатов «Комаев и партнеры»), являющийся также юристом Объединения трансгендеров России «Трансформация», рассказывает о том, чем плоха предложенная форма, и как можно ее улучшить.

Сама по себе законодательная инициатива Минздрава России по утверждению формы документа, свидетельствующего о смене пола, является положительной тенденцией, поскольку совершается попытка закрыть значимый пробел закона и правоприменительной практики.

Однако, редакция проекта приказа Минздрава РФ «Об утверждении формы и порядка выдачи медицинской организацией документа об изменении пола» не совершенна и требует внесения коррективов и значительной доработки.

В частности, в форме справки о смене пола, являющейся приложением № 1 к указанному приказу нет указания на диагноз F 64.0 «Транссексуализм», предусмотренный Международной классификацией болезней 10-го пересмотра, которая используется в Российской Федерации (на основании Приказа Минздрава РФ от 27.05.1997 г. №170 с 01.01.1999 г.) как единый международный нормативный документ для формирования системы учета и отчетности в здравоохранении, наличие которого является основанием для всех последующих как медицинских, так и юридических процедур по смене пола. В справке, предлагаемой проектом приказа Минздрава России, речь идет о «половой переориентации». Данный термин не является медицинским диагнозом, и правоприменитель, вводя его в проект приказа, не дает его юридического толкования.

То есть, имеет место разночтение применяемого в РФ международного правового акта и подзаконного акта органа исполнительной власти РФ, что само по себе автоматически дискредитирует последний.

Кроме того, серьезной доработки требует Приложение №2 к указанному проекту приказа «Порядок выдачи медицинской организацией документа об изменении пола». Так, в указанном порядке отсутствует толкование термина «половая переориентация». Пунктом 6 Приложения №2 установлен срок наблюдения лица, желающего сменить пол, врачом психиатром в течении срока не менее 1,5 лет. Однако не дается разъяснение о причинах необходимости наблюдения в течение именно данного срока, не прописан конкретный комплекс процедур, которые необходимо пройти за это время. Пунктом 10 приложения №2 предусмотрен срок действия справки – 1 год. Обяснения «срока годности» этой справки также не имеется. Более того, в приказе не указано, какие последствия влечет истечения срока годности данной справки. Кроме того, «Порядком выдачи медицинской организацией документа об изменении пола» не регламентирована процедура обжалования решения об отказе в выдаче справки.

Данные недостатки проекта приказа Минздрава РФ «Об утверждении формы и порядка выдачи медицинской организацией документа об изменении пола» требуют корректировок как с точки зрения правовой аргументации данного документа, так и с медицинской, для того, чтобы данный приказ являлся соответствующим действующему законодательству.

Более того, стоит напомнить, что в 2018 году планируется издание Международной классификацией болезней 11-го пересмотра, и имеется вероятность, перенесения диагноза «транссексуализм» из класса «Психические расстройства и расстройства поведения» к заболеваниям иного класса, что приведет к нежизнеспособности всего приказа в целом, поскольку вопрос диагностики необходимости смены пола может быть отнесен к компетенции специалистов иной области медицины.

Завертяев Максим, Коллегия адвокатов «Комаев и партнеры», юрист Объединения трансгендеров России «Трансформация»

 

Russian